EXPERT TRAINING ON THE MECHANISM FOR PRELIMINARY CHECKING OF THE COMPLIANCE OF DRAFT NORMATIVE ACTS WITH THE ECHR AND THE CASE LAW OF THE ECtHR
На 8, 10 и 11 юни 2015 г. в централната сграда на БАН се проведоха поредица от публични събития с участието на експерти на Центъра за оценка на въздействието на законодателството, посветени на публичното на предложенията за изграждане на национален Механизъм за предварителен преглед на съответствието на нормативни актове с Европейската конвенцията по правата на човека и практиката на Европейския съд по правата за човека с почетен домакин акад. Стефан Воденичаров – председател на БАН. След представянето на доклада на 10 и 11 юни 2015 г. бяха проведени обучения за представителите на централната изпълнителна власт – юристи и специалисти от различни министерства и държавни институции ангажирани с изработването на законопроекти – по практическото прилагане на Механизма.
THE CENTER FOR REGULATORY IMPACT ASSESSMENT LAUNCHES THE NGOREFINE NATIONAL CONSULTATION
NGOREFINE е обществена консултация, посветена на мерките, целящи подобряване на правната и финансовата рамка на НПО в България и се реализира по Проект „ДОБРАТА ПРАВНА И ФИНАНСОВА РАМКА НА НПО – КЛЮЧОВА ПРЕДПОСТАВКА ЗА ТЯХНАТА ПРОЗРАЧНОСТ И ЛЕГИТИМНОСТ”, финансиран в рамките на Програмата за подкрепа на НПО в България по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство 2009-2014 г. Цялата информация за обсъждането е публикувана и ще бъде постоянна актуализирана на Платформата за подобряване на правната и финансовата рамка на НПО – NGOREFINE (www.ngorefine.bg).
THE EUROPEAN COMMISSION ANNOUNCED ITS NEW BETTER REGULATION AGENDA, ENTITLED “ENHANCING TRANSPARENCY AND SCRUTINY FOR BETTER EU LAW-MAKING”
На 19 май, Европейската комисия обяви своята нова Програма за по-добро регулиране. Този цялостен пакет от реформи, обхващащ целия цикъл на изготвяне на политики, ще направи процеса на вземане на решения в ЕС по-открит и по-прозрачен, ще подобри качеството на новите закони посредством по-добри оценки на въздействието на законодателните предложения и измененията и ще насърчи постоянния и съгласуван преглед на действащото законодателство на ЕС, така че политиките на ЕС да постигат целите си по най-ефективния и ефикасен начин. По този повод Първият заместник-председател на Комисията Франс Тимерманс заяви: „Настоящата комисия е решена да промени както това, което Съюзът прави, така и начина, по който го прави. Следователно по-доброто регулиране е един от водещите ни приоритети. Ние се вслушваме в тревогите на гражданите и предприятията — особено МСП — които се притесняват, че Брюксел и неговите институции не винаги създават правила, които те могат да разберат или да приложат. […] „Трябва да извършваме задълбочена оценка на въздействието на законодателните предложения, включително на съществените изменения, внесени по време на законодателния процес, така че политическите решения да вземат предвид различните фактори и да се основават на обективни данни. […] Решенията, вземани от институции на ЕС, засягат всички нас и поради тази причина предлагаме мерки, които ще отворят процеса на вземане на решения в ЕС, като предвидят по-голяма прозрачност и по-голям контрол и предоставят повече възможности на хората да представят своите становища.“ По-голяма прозрачност и повече консултации Комисията ще отвори процеса на разработване на политиките си за по-голям обществен контрол и участие посредством уебпортал, където инициативите ще могат да бъдат проследявани, както и посредством нови обществени консултации, когато се извършва оценка на съществуващи политики или се обмислят възможности за нови предложения. След като Комисията е приела дадено предложение, всеки гражданин или заинтересована страна ще разполага с 8 седмици, за да предостави обратна информация или да направи предложения, които ще бъдат включени в законодателните дебати в Парламента и в Съвета. Редовен преглед на действащото законодателство Програмата за пригодност и резултатност на регулаторната рамка (РЕФИТ), посредством която се прави оценка на действащото законодателство на ЕС с цел повишаване на неговата ефективност и ефикасност, ще бъде подсилена, без да се излагат на риск целите на политиките. Тя ще има по-специфични цели, свързани с разглеждането на най-сериозните източници на неефективност и ненужна тежест, и също така ще определя в количествено изражение разходите и ползите, когато това е възможно. Платформата РЕФИТ Комисията ще създаде постоянна и приобщаваща платформа за диалог със заинтересованите страни и държавите членки, в рамките на която ще се обсъждат начините за подобряване на законодателството на ЕС в контекста на РЕФИТ. Платформата РЕФИТ ще събере експерти на високо равнище от бизнеса, гражданското общество, социалните партньори, Икономическия и социален комитет, Комитета на регионите и държавите членки. Посредством нея ще бъдат събирани предложения за намаляване на регулаторната и административната тежест, произхождащи от практиката, и ще бъдат представяни конкретни идеи. Комисията ще отговаря на всички предложения и редовно ще обяснява какви последващи действия възнамерява да предприеме. Освен това Комисията отново обещава, че ще се вслушва в становищата на заинтересованите страни по всяко време посредством онлайн инструмента, наречен Намаляване на тежестта – имате думата! ( от англ. „Lighten the Load — Have Your Say“). Подобряване на оценките на въздействието и повишаване на контрола на качеството Без да засяга политическите решения, Комисията укрепва подхода си към оценките на въздействието и оценяването с цел подобряване на набора от обективни данни, който е в основата на всички законодателни предложения. По-специално, действащият от 2006 г. насам Комитет по оценка на въздействието към Комисията ще бъде преобразуван в независим Комитет за регулаторен контрол. Неговите членове ще имат по-независим статут и половината от тях ще бъдат наети извън Комисията. Комитетът ще има засилена роля при проверката на качеството на оценките на въздействието във връзка с новите предложения, както и при проверките за пригодност и оценките на действащото законодателство. Комисията също така предлага оценки на въздействието да се извършват по време на целия законодателен процес, а не само когато Комисията подготвя своето предложение. Призоваваме Европейския парламент и Съвета да извършват оценки на въздействието на съществените изменения, предложени от тях в хода на законодателния процес. По искане на Европейския парламент. Ново междуинституционално споразумение за поемането на общ ангажимент от страна на институциите на ЕС По-добро регулиране може да се постигне само ако представлява общ ангажимент на Комисията, Съвета и Европейския парламент. На 19 Май 2015 Европейската Комисия внесе в Парламента и Съвета предложение за ново междуинституционално споразумение за по-добро законотворчество, като целта е по него да се постигане съгласие преди края на 2015 г. В проекта на новото междуинституционално споразумение се предлагат: общ ангажимент към програмата REFIT, извършване на оценки на въздействието по време на целия законодателен процес, непрекъснато наблюдение на резултатите от прилагането на нормативната уредба на ЕС и извършване на по-задълбочени оценки, координиране на годишното и многогодишното планиране, включително консултации относно работната програма на Комисията, по-голяма прозрачност относно тристранните преговори и съвместни усилия за намаляване на необоснованото свръхрегулиране при транспонирането на законодателството на ЕС от държавите членки.
WORKING GROUP FOR INTRODUCING MANDATORY REGULATORY IMPACT ASSESSMENT IN THE LAW ON NORMATIVE ACTS
At the beginning of April 2015 the Council of Ministers decided that the working group that developed the Concept for introducing regulatory impact assessment in Bulgaria should continue its work, focusing on drafting the proposals for amending and supplementing the Law on Normative Acts. A separate chapter of the law is to regulate the obligation to carry out impact assessment, as well as the conditions and procedure for planning and the control of their preparation and content. The results of law enforcement will be checked through monthly planned and extraordinary ex-post impact assessments.
CONCEPT FOR THE PRACTICAL INTRODUCTION OF IMPACT ASSESSMENT
В началото на м. фев. 2015 г. със заповед на министър председателя беше създадена междуведомствена работна група. Нейната основна цел беше изготвяне на Концепция за практическо въвеждане на оценката на въздействието на законодателството в нормотворческия процес на Народното събрание и Министерския съвет на Република България. Работната група приключи работата си с приемането на Концепцията със срок до 31 Март 2015 г. Концепцията предвижда въвеждането на единна методология за извършването на оценки на въздействието на законодателството в административните структури на Министерския съвет и Народното събрание. Тази обща рамка ще бъде впоследствие съобразена със спецификите на законодателния процес в двете структури и задълбочена спрямо конкретните нужди в рамките съответно на изпълнителната и законодателната власт. В началото на м. Април на свое заседание Съветът за административна реформа прие окончателния вариант на концепцията. Пълният текст на Концепцията можете да откриете тук: КОНЦЕПЦИЯ ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО
TRAINING UNDER THE PROJECT „REGULATORY IMPACT ASSESSMENT“
В началото на месец февруари 2015 г. се проведоха еднодневни обучения в гр. София за следните целеви групи: – представители на централната администрация – експерти и правни консултанти, които в ежедневната им работа се сблъскват с въпросите за регулаторната реформа като цяло и по-специално от оценката на въздействието на законодателството; – представители на местните власти и администрации – имащи отношение към прилагането на оценката на въздействието на законодателството на местно ниво; – представители на индустриални и търговски организации и бизнес асоциации – които ще бъдат обучени за активно участие в процесите на разработване на ново законодателство, което се отнася до бизнеса. Лектори на обученията бяха – Доктор Лоренцо Алио, научен сътрудник към партньорската организация по проекта – Швейцарския институт за следдипломно обучение на публичната администрация към Университета в Лозана; експерт от централната администрация и преподавател в СУ „Св. Климент Охридски”. [Best_Wordpress_Gallery id=“2″ gal_title=“Swiss Project“]
PROJECT LAUNCHED: “REGULATORY IMPACT ASSESSMENT – A KEY MECHANISM FOR PROMOTING EVIDENCE-BASED DECISION-MAKING IN BULGARIA”
Центърът за оценка на въздействието на законодателството стартира проект „Оценка на въздействието на законодателството – ключов механизъм за насърчаване на вземането на решения, основано на доказателства в България”. Проектът се реализира с финансовата подкрепа на Конфедерация Швейцария чрез „Фонд за партньорство и експертна помощ”. Общата цел на проекта е да насърчи основаното на доказателства вземане на решения по регулиране в България чрез обосноваването на необходимостта от консолидиране на съществуващата система за оценка на въздействието на законодателството. Партньор на проекта е Швейцарският институт за следдипломно обучение на публичната администрация към Университета в Лозана.